如何用司法守住藥品安全底線
更新時(shí)間：2015-01-20
司法守住藥品安全治理底線，需要從嚴(yán)治罪實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，也需要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫銜接。只有實(shí)現(xiàn)無(wú)縫的法律糾治，才能確保全社會(huì)的藥品安全。
18日，最高法、最高檢發(fā)布關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)鞔_了生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥、劣藥從重處罰的情形等八大方面內(nèi)容，該《解釋》將于12月1日起施行。
藥品安全關(guān)系患者生命健康，嚴(yán)厲打擊危害藥品安全的違法犯罪，是實(shí)現(xiàn)安全有效治理、保護(hù)人民切身利益的必然要求。我國(guó)刑法規(guī)定了生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪和生產(chǎn)、銷(xiāo)售劣藥罪，"兩高"2009年也曾出臺(tái)相關(guān)司法解釋。為了適應(yīng)藥品安全治理的形勢(shì)需要，2011年《刑法修正案（八）》取消了生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪"足以嚴(yán)重危害人體健康"的入罪門(mén)檻，增加規(guī)定"嚴(yán)重情節(jié)"和"特別嚴(yán)重情節(jié)"的刑罰適用條件，顯現(xiàn)出刑法對(duì)此類(lèi)犯罪的嚴(yán)格懲治態(tài)度。
實(shí)踐表明，在刑法降低入罪門(mén)檻后，司法機(jī)關(guān)查處了大量生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥案件。數(shù)據(jù)顯示，從《刑法修正案（八）》施行到今年9月，各地法院一審結(jié)案9172件9855人均為有罪判決。如此高壓的打擊態(tài)勢(shì)，也凸顯了當(dāng)前這一領(lǐng)域犯罪的嚴(yán)重，有效糾偏離不開(kāi)更為嚴(yán)密科學(xué)的司法治理。
就公共秩序而言，刑事司法是種最具強(qiáng)制力的治理方式，具有威懾和預(yù)防的功能。但治理法治化要求司法確立在科學(xué)常規(guī)可預(yù)期的軌道上，要求定罪與量刑能夠統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)密、均衡。《解釋》針對(duì)犯罪可能對(duì)人體健康造成的危害后果，以及這類(lèi)案件取證和認(rèn)證難的問(wèn)題，從數(shù)額加情節(jié)兩個(gè)方面確定"其他嚴(yán)重情節(jié)"和"其他特別嚴(yán)重情節(jié)"的認(rèn)定和量刑幅度，本身體現(xiàn)出刑事司法的理性與規(guī)范，而這是保障司法治理效果的前提。
《解釋》還直接針對(duì)刑事司法中的治理瓶頸，回應(yīng)了刑法從嚴(yán)的立法指導(dǎo)思想，以提升刑事司法對(duì)于藥品安全治理的保障功能。例如，《解釋》將以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要危害對(duì)象的生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥列為從重處罰情形，體現(xiàn)出刑事司法對(duì)受害群體中弱者的保護(hù)，司法從嚴(yán)暗含著鮮明的人道主義情懷；同時(shí)，《解釋》明確了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員從嚴(yán)懲處，這又具有強(qiáng)烈的預(yù)防犯罪目的。
當(dāng)然，司法守住藥品安全治理底線，需要從嚴(yán)治罪實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，也需要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫銜接。從整個(gè)治理環(huán)節(jié)上看，藥品安全治理既要有刑罰作為"最后的手段"，更依賴(lài)于行政執(zhí)法真正崛起。只有實(shí)現(xiàn)無(wú)縫的法律糾治，才能確保全社會(huì)的藥品安全。
18日，最高法、最高檢發(fā)布關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)鞔_了生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥、劣藥從重處罰的情形等八大方面內(nèi)容，該《解釋》將于12月1日起施行。
藥品安全關(guān)系患者生命健康，嚴(yán)厲打擊危害藥品安全的違法犯罪，是實(shí)現(xiàn)安全有效治理、保護(hù)人民切身利益的必然要求。我國(guó)刑法規(guī)定了生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪和生產(chǎn)、銷(xiāo)售劣藥罪，"兩高"2009年也曾出臺(tái)相關(guān)司法解釋。為了適應(yīng)藥品安全治理的形勢(shì)需要，2011年《刑法修正案（八）》取消了生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪"足以嚴(yán)重危害人體健康"的入罪門(mén)檻，增加規(guī)定"嚴(yán)重情節(jié)"和"特別嚴(yán)重情節(jié)"的刑罰適用條件，顯現(xiàn)出刑法對(duì)此類(lèi)犯罪的嚴(yán)格懲治態(tài)度。
實(shí)踐表明，在刑法降低入罪門(mén)檻后，司法機(jī)關(guān)查處了大量生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥案件。數(shù)據(jù)顯示，從《刑法修正案（八）》施行到今年9月，各地法院一審結(jié)案9172件9855人均為有罪判決。如此高壓的打擊態(tài)勢(shì)，也凸顯了當(dāng)前這一領(lǐng)域犯罪的嚴(yán)重，有效糾偏離不開(kāi)更為嚴(yán)密科學(xué)的司法治理。
就公共秩序而言，刑事司法是種最具強(qiáng)制力的治理方式，具有威懾和預(yù)防的功能。但治理法治化要求司法確立在科學(xué)常規(guī)可預(yù)期的軌道上，要求定罪與量刑能夠統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)密、均衡。《解釋》針對(duì)犯罪可能對(duì)人體健康造成的危害后果，以及這類(lèi)案件取證和認(rèn)證難的問(wèn)題，從數(shù)額加情節(jié)兩個(gè)方面確定"其他嚴(yán)重情節(jié)"和"其他特別嚴(yán)重情節(jié)"的認(rèn)定和量刑幅度，本身體現(xiàn)出刑事司法的理性與規(guī)范，而這是保障司法治理效果的前提。
《解釋》還直接針對(duì)刑事司法中的治理瓶頸，回應(yīng)了刑法從嚴(yán)的立法指導(dǎo)思想，以提升刑事司法對(duì)于藥品安全治理的保障功能。例如，《解釋》將以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要危害對(duì)象的生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥列為從重處罰情形，體現(xiàn)出刑事司法對(duì)受害群體中弱者的保護(hù)，司法從嚴(yán)暗含著鮮明的人道主義情懷；同時(shí)，《解釋》明確了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員從嚴(yán)懲處，這又具有強(qiáng)烈的預(yù)防犯罪目的。
當(dāng)然，司法守住藥品安全治理底線，需要從嚴(yán)治罪實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，也需要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫銜接。從整個(gè)治理環(huán)節(jié)上看，藥品安全治理既要有刑罰作為"最后的手段"，更依賴(lài)于行政執(zhí)法真正崛起。只有實(shí)現(xiàn)無(wú)縫的法律糾治，才能確保全社會(huì)的藥品安全。